| 来安县关于实施工业强县战略的若干意见 |
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| 2005-11-23 10:42 文章来源：来安县商务局 |
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为了大力推进东向发展，加速融入长三角和南京都市圈，加快工业经济发展步伐，实现工业强县的目标，促进来安奋力崛起，特制定本意见。
一、充分认识实施工业强县战略的重大意义
1、实施工业强县战略是加快发展、富民强县、全面建设小康社会的必由之路和现实选择。县域经济要实现强盛，潜力在工业、希望在工业。没有工业化，就没有城镇化，就没有现代化，就不可能全面实现小康。全县各级各部门都要充分认识加快实施工业强县战略的重大意义，牢固确立工业强县在全县经济建设中的战略主导地位。
2、正确估价我县工业经济发展现状。近年来，我县工业有较大发展，初步形成了化工橡塑、医药包装、轻工机械、服装玩具、建筑材料、非金属矿产资源开采加工等支柱产业及金禾化工等一批重点骨干企业。但也还存在一些亟待解决的突出问题，如工业经济总量不大，对县域经济的支撑作用不强；产业结构和区域布局不尽合理；企业规模偏小，带动作用不明显；初级产品多，产品附加值低；企业创新能力不足，管理水平不高；企业融资渠道狭窄，．发展环境欠优等等。这些问题都必须在加快发展中认真加以解决。
二、实施工业强县战略的指导思想和奋斗目标
3、实施工业强县战略的指导思想：认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，以工业化为核心，民营化为主体，招商引资为重点，县工业新区和汉河新区为载体，坚持发展高新技术产业与做强传统特色产业相结合，坚持利用国际国内两种资源、两个市场，坚持政府引导和发挥市场功能相结合，扩张工业规模，调优产业结构，提升产品档次，努力走新型工业化道路，实现工业经济快速、高效、可持续发展。
4、实施工业强县战略的奋斗目标。到2010年，全县工业增加值在2004年的基础上翻两番，年均递增25％，工业增加值占全县生产总值的比重达到50％以上。重点扶持发展化工橡塑、医药包装、轻工机械、食品加工、通信电缆、非金属矿产资源开采加工六大支柱产业；建成年销售收入达亿元的企业20户，其中超10亿元的l户，超5亿元的企业2—4户。
三、深化改革开放，创新体制机制
5、继续以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以资产重组为手段，以盘活存量资产为突破口，推进企业战略性重组，实现低成本扩张。同时积极挂靠大企业、大集团，借船出海，借梯上楼，促进企业上规模、上水平。
6、实现企业制度创新和机制转变，吸收民间资本和外资进入，实行投资主体多元化，建立与市场经济相适应的企业产权制度和企业营运机制，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机构。
7、企业改组改制前发生的亏损，允许在改制后的企业中继续予以弥补；将企业资产以股权形式量化给个人的，暂不征收个人所得税，待个人转让股权时再征收。
民营企业收购、兼并停产、半停产国有、集体企业，并安置了30％以上原企业职工的，享受促进再就业的有关税收优惠政策。具体按皖政办秘[2004]l0号文件执行。
8、降低市场准入门槛，放宽投资领域，改善服务，全方位发展非公有制经济，使其成为县域经济的主体。
四、着力扶优扶强，壮大规模经济
9、鼓励骨干企业抓住机遇，发挥自身优势，加快资产重组，加速规模扩张。根据企业的规模、效益、入库税金等情况对工业企业进行考评，每年评选“十强”企业、优秀企业各10名，由县委、县政府分别授予“十强企业”和优秀企业称号(评选细则另行制订)。被评为“十强”企业和优秀企业的厂长(经理)授予优秀企业经营者称号，并对其按企业入库税金的5％予以奖励，奖金由县财政支付。
l0、积极引导企业创新、创优，增强商标、品牌和质量意识。加强标准化、计量、质量管理等基础工作，通过实施品牌战略扩大市场销售，巩固和提升在同行业中的领先地位。力争到2010年，再培育省级名牌或著名商标5—1 0个。企业产品被确认为中国名牌或驰名商标的，由县财政一次性奖励该企业5万元；被确认为省级名牌产品或商标称号的，由县财政一次性奖励该企业2万元。
11、加大金融服务支持力度，大力推进银企合作，形成项目与资金的有效对接。增加贷款品种，完善资信等级评定制度和授信制度，加快信用担保体系的建立，积极探索企业信用贷款等多渠道融资方式，减少贷款审批环节，提高工作效率。
对企业发生的民间融资，其法定利率内的利息支出允许在税前全额扣除。
五、加大招商引资力度，强化项目带动
1 2、进一步加大行政推动力度，创新方式方法，健全目标责任制和激励机制，着力提高招商弓l资成效，具体按县委、县政府《关于下达2005年度招商引资目标任务的通知》(来发[2005]1号)文件执行。
1 3、围绕来安资源优势和企业特色，加强项目开发储备宣传工作，增强招商引资工作的针对性。以现有存量资产为载体大力进行招商，以存量换增量，以产权换资金，以资源换项目。
六、实施“两区一带”战略，加快融入长三角经济圈和南京都市圈
14、坚持“一把手”负责、目标管理、项目帮办、企业评议服务部门、监督、过错责任追究等制度，具体按县委、县政府《关于印发“来安县招商引资工作六项制度"的通知》(来发[2003]3号)文件执行。
l 5、主攻“两区一带”。坚持把“两区一带”作为第一载体，集中全县之力，加快基础设施建设，增强集聚功能。加快入区项目建设速度，使其尽快发挥效益，促进“两区一带”经济规模快速膨胀，使其成为来安经济的重要增长极。具体按县委、县政府《关于印发“来安县工业新区鼓励投资办法”的通知》(来发[2005]5号)、 《关于印发“来安县汉河新区鼓励投资办法”的通知》(来发[2005]7号)文件执行。
1 6、加快推进东向发展，主动接轨长三角和南京都市圈，依托长三角的巨大市场和发展平台，加大承接产业转移的力度。
17、用好用足长三角城市的科技、教育、信息、交通、金融等服务网络和公共资源，当好配角，拓宽我县工业经济的发展空间。
七、依靠科技进步，加快产品结构调整，努力提高我县工业的科技水平
18、高度重视企业科技进步。引导企业建立符合自身发展需要的技术中心或研发机构，以市场为导向推动企业加强新技术、新产品的研发。建立有利于技术创新和科技成果转化的催生机制，提高技术创新能力和科技成果的转化率。对被认定为国家或省级技术中心的企业，由县财政分别给予一次性8万元和3万元的奖励。
支持知识产权和非专利技术作价出资入股，作价比例最高可达总股本的35％，高新技术或科技型中小企业可以不受比例限制，由投资各方协商约定。具体按皖政[2004]94号文件执行。
19、引导和鼓励企业按规定增提技术开发费，加速折旧，加大技术开发投入。工业企业发生的技术开发费，金额计入管理费用；其发生的技术开发费比上年实际增长10％以上的，再按技术开发费实际发生额的50％，抵扣当年的应纳税所得额；技术开发设备单台价值在1 0万元以下的，可一次性摊入管理费用。具体按皖政办秘[2004]l0号文件执行。
20、加快企业产品结构调整，组织实施“专、精、特、新”项目建设，通过新产品开发，加速工业产业升级。各类企业从事国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，其投资额的40％可从企业新增的企业所得税中抵免。具体按皖政办秘[2004]10号文件执行。
八、加快政府职能转变，进一步优化工业经济发展环境
2 1、加快政府职能转变，规范政府行为。增强公职人员的法制观念，强化服务意识，整顿和规范市场秩序。
22、营造优良的发展环境。加强行政服务中心建设，完善功能，提高效能，继续开展“五佳二差”单位评选活动，健全政府职能的评估制度，营造优惠透明的政策环境、良好的信用环境和有利于企业发展的人文环境。
九、加强人才队伍建设，为企业发展提供智力支撑
23、高度重视企业关键性专业技术人才和营销人才培养和引进。鼓励大中专毕业生到企业创业，引导人才向企业流动。组织人事部门要搞好人才推介，使企业能够及时聘到所需的专门人才。
24、进一步整合教育资源，围绕企业用工需求，充分利用现有设施与人才资源，开展各类技能与素质培训，提高劳动者整体素质，每年培训5000人次以上。
25、突出抓好企业家队伍建设。逐步建立企业高级管理人才的培养、考核、资格认证制度，加强对企业经营者和管理人员的培训，努力造就适应市场经济要求、有创业精神、相对稳定的高级管理人才和职业化的企业家队伍。
十、切实加强领导，确保工业强县战略目标的实现
26、强化领导，落实责任。成立以县委、县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，有关部门为成员的实施工业强县战略领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县经贸委。领导小组定期召开会议，研究解决实施工业强县战略中的重大问题。各有关部门都要明确任务、责任，落实措施，抓好组织实施。工商、税务、财政、质量监督、土地管理、人事和劳动保障部门都要从自身职能出发，制定具体的政策措施，鼎力支持工业强县战略的实施，确保工业强县战略顺利推进。
27、严格进行考核。把实施工业强县战略作为对各乡镇、各部门岗位目标责任制考核和领导干部年度考核的重要内容。制定企业改革和工业经济发展绩效考评管理办法，加强督促检查和考核，按期完不成任务的，要追究乡镇、部门主要领导责任。
28、本意见自2005年1月1日起执行。此前下发的文件中与本意见相抵触的内容，以本意见为准。本意见实施中的有关具体问题由县经贸委负责解释。
中共来安县委
来安县人民政府
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