| ——2005年2月26日在来安县第十四届人民代表大会第三次会议上政 府 工 作 报 告 |
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| 2005-11-23 11:20 文章来源：来安县商务局 |
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年，在省市和中共来安县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府动员和组织全县人民认真贯彻落实县委十一届二次全会和县十四届人大二次会议精神，紧紧围绕“加快发展，富民强县，全面建设小康社会”的目标，牢固树立科学的发展观，进一步创新工作思路，狠抓工作落实，保持了经济持续快速发展和社会全面进步，较好地完成了各项目标任务。
（一）国民经济快速增长。全年完成生产总值35.9亿元，比上年增长10.8％；全社会固定资产投资9.45亿元，增长26％。农业丰产丰收，粮食总产42.46万吨，增长122.3％，创历史最好水平；油料总产4.89万吨，增长11.9％；涌现出50亩以上种田大户300多户，其中100亩以上的33户；各类经济作物面积54.1万亩，农作物优质品率90％以上；肉类总产4.49万吨，与上年持平；水产品总量2.02万吨，增长4.7％；各类龙头企业160家，订单农业面积66万亩，增长31％；人工造林1.03万亩，封山育林0.28万亩，培育苗木1.01万亩；转移输出劳动力9.8万人，其中有组织输出2.5万人，劳务收入5.1亿元。工业增速增效，全县工业总产值32.71亿元，增长10.7％，其中，规模以上工业企业完成产值13.76 亿元,增长 27.5 ％；实现销售收入13.03亿元，增长22.1％；产销率96.38％;实现利润2425万元,增长22％;入库税金5860万元,增长18.7％;经济效益综合指数116.82％,提高了12.5个百分点；完成技改项目投资2.03亿元，金禾化工公司的热电联产、华峰公司的丁基胶塞生产线扩建、通华公司的光缆和同轴电缆等一批重点项目建成投产，并发挥效益。民营经济快速发展，全年新增个体工商户1197户，新办投资50万元以上的民营企业221家，其中投资100万元以上的179家，完成固定资产投资5.99亿元，民营企业实现营业收入31.2亿元,增长13.2％。第三产业进一步发展,实现社会消费品零售总额10.06亿元,增长9.3％；集市贸易成交额6.3亿元,增长12.7％。外贸出口大幅增加,出口创汇208万美元，增长58.8％。财税金融运行平稳，实现财政收入1.38亿元,同口径相比增长13.6％;财政保吃饭和支持经济发展的能力有所增强。年末各项存款余额18.67亿元，净增3.75亿元；贷款余额13.91亿元。
（二）各项改革稳步推进。企业产权制度改革不断深入。实施了金禾化工公司国有股权退位，积极运用金融政策，对康来油脂、海达轴承、华萃食品、舜安建材公司等企业有效资产整体出售，进一步明晰了企业产权关系，活化了经营机制；对回收公司、土产公司等4家商业企业有效资产进行处置变现，实现了企业职工身份置换。按照省统一部署，完成了县财省管、乡财县管的财政管理方式改革，全面落实了取消农业税附加和降低农业税税率政策，减轻了农民负担；深化粮食流通体制改革，初步建立了以国有粮食购销企业为主体的多元化粮食流通体制；粮食补贴方式改革进一步完善，共发放粮食、良种、种粮大户等补贴资金2734.8万元。事业单位改革顺利推进，开展了乡镇事业单位人员定岗和分流安置，重新聘用426人，分流212人；完成了县招待所职工身份置换，开展了水口、独山、烟陈卫生院租赁改革。
（三）招商引资实现翻番。全年新增招商引资项目 180个，其中投产项目66个，开工项目85个，签约项目29个；协议引进资金14.5亿元，实际到位资金5.1亿元，分别增长222％和155％。引资质量明显提高，在引资项目中，工业项目147个，占81.7％；投资规模500万元以上的项目43个，其中超1000万元以上的项目35个。“两区”规划建设步伐加快，县工业新区累计投入5600多万元，完成1平方公里的“五通一平”，已有入区企业34 家，总投资 4.4亿元，8家企业建成投产，21家正在加紧建设；完成了汊河新区的规划编制工作。在江苏昆山、广东深圳设立招商窗口，成功举办了在宁老乡联谊会、深圳和瑞安招商引资推介会，扩大了来安对外影响。
（四）基础设施建设加快。交通、电力、通信设施不断完善，续建了滁天线来城绕城公路、来城至复兴道路，拓宽改造了来城至施官、来城至水口、大吕郢至广大等62公里县乡油路，雷官花桥开工建设，蚌宁高速公路来安段建设进展顺利。实施了县城电网改造，更新改造配电台区32座、高低压线路27公里，建设了工业新区35千伏输变电工程，完成了农村电网改造扫尾，实现了城乡居民生活用电同网同价。新建半塔、复兴、工业新区等8处移动通信基站和20个小灵通基站，固定电话扩容1.2万门；铁通通信进入我县，促进了通信业的竞争。农田水利建设取得新进展，完成了施官农业综合开发项目建设，实施了张堡排涝站、驷马山灌区引江配套、滁河应急工程建设，建设圩堤标准段1.5公里，除险加固小水库19座，扩清沟渠575公里，提高了农业防汛抗旱能力。城镇建设步伐加快，完成了来城总体规划修编，明确了来城空间布局和发展方向；实施了来城主干道整修，完成永阳街、新昌北路等4条巷道改造；新建和更新了城河路、新昌路等9条街道路灯设施，对青龙街、寺巷实施了综合整治；县消防指挥中心大楼投入使用，县民办家宁医院建成，疾控中心、永阳东路改造等工程正在加紧建设；整修了大英、相官等乡镇街道，改善了居民的工作和生活环境。
（五）人民生活继续改善。城乡居民收入大幅增长，城镇在岗职工平均工资9300元，增长25.2％；农民人均纯收入2851元，增长34.9％；城乡居民储蓄存款余额14.93亿元，净增3.42亿元。社会保障能力增强，新增就业岗位4049个，2250名失业人员实现了再就业；全县18916人参加养老保险，21060人参加失业保险，19803人参加医疗保险；6370名城镇居民纳入最低生活保障范围，3549名农村特困群众和2468名农村五保户得到生活救助。居民消费结构发生变化，教育、文化、体育、健康支出明显增长，家用电脑、摩托车、移动电话普及率进一步提高。
（六）各项事业全面进步。科技推广力度加大，引进农业新品种40个，推广农业适用新技术10项，开发工业新产品38个，有2家企业成立了省级企业技术中心。农业机械化水平不断提高，拥有各类农业动力机械5.6万台，农机总动力47.45万千瓦，耕耙、收脱、排灌、运输等生产环节基本实现了机械化。教育事业有新的发展，新建改造校舍2.1万平方米；教学质量进一步提高，高考本科达线率40.65％，居全市第一，高出全市平均水平10个百分点，达线人员976人，居全市第二；来安三中、大英中学通过市级示范高中验收。计生工作扎实推进，集中开展了专项清理活动，组织实施了“关爱女孩”工程，加强计生基础工作，建立计划生育属地管理机制，计划生育率93.2％,人口自然增长率4.05‰。认真执行严格的土地管理制度，积极开展土地市场专项清理整顿，加强土地复垦和基本农田保护工作，盘活存量土地和经营性土地“招拍挂”工作取得显著成绩。严格新上项目环评制度，实施了违法排污企业整治。集中开展了以网吧为重点的文化市场整治活动，查处一批违法经营行为，尊胜禅院被列为省级重点文物保护单位。组织参加了市三运会和省残运会，3名运动员在省残运会上取得2金1银的好成绩。改造了来城有线电视主干线，更新广播电视采编播设备，实现了网络化硬盘播出，做到天天有新闻，节目质量也明显提高。公共卫生体系得到加强。顺利完成了312名三峡移民安置任务。建成了20个高密度自动雨量网点。启动了第二轮修志工作。国防动员和国防教育深入开展。老年人、残疾人工作不断改进，妇女、儿童合法权益得到保护。人事、审计、统计、档案、行管、防震减灾、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。
（七）精神文明和民主法制建设得到加强。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展了文明县城、文明单位、诚信来安创建活动，城乡居民素质和窗口单位的创建水平进一步提高。“四五”普法教育顺利推进，公民的法律素质进一步提高。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真执行重大事项向县人大报告、政协通报制度，办理县人大议案2 件、代表建议60件，政协提案75件。进一步完善信访工作机制，实行信访联席会议、领导包案、信访专员、人民建议征集等制度，组织开展大排查、大调处活动，及时处理信访突出问题和群体性事件，确保了信访形势基本平稳。坚持严打方针，保持高压态势，积极组织各类专项斗争，破获了一批大案要案；加强基层综治组织规范化建设，强化治安防范，全县社会秩序保持稳定。层层落实安全生产责任制，组织开展了十个方面的专项整治和“查隐患、堵漏洞，抓整改、保安全”活动。深入开展生活、生产资料市场专项整治，严厉打击假冒伪劣行为，市场经济秩序进一步规范。
各位代表，刚刚过去的一年，是近几年来我县发展速度最快、经济效益最好、人民群众得到实惠最多的一年，成绩来之不易。这是全县人民在中共来安县委的正确领导下，团结奋斗，锐意进取的结果；是县人大、政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府向积极投身于改革开放和现代化建设事业的全县人民，向给予政府工作支持与监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻来安的中国人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持、参与来安建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们的主要体会有五个方面：一是必须始终坚持科学发展观不动摇。我们把促进经济社会全面、协调、可持续发展放在重要位置，坚持把发展速度、质量和效益统一起来。在加快经济建设的同时，千方百计控制人口、节约资源、保护环境，实现了各个领域、各个方面协调发展。二是必须始终坚持改革开放不动摇。我们坚持用改革的思路解决难题，用改革的举措激发活力，用改革的办法推进发展，使工商企业焕发了生机，社会事业得到了发展。坚持把招商引资作为扩大开放的突破口，放在高于一切的位置，积极以宽广的胸怀、开放的姿态，主动迎接发达地区的产业转移和辐射，集聚了加快发展的后劲。实践证明，改革开放是推进我县经济社会发展的强大动力，是实现经济社会持续稳定发展的重要保证。三是必须始终坚持开拓创新不动摇。我们以创新的思维、创新的胆略、创新的办法探索加快发展的新途径，大力实施“六放”政策，加快了民营经济发展；用“四要”的方法，破解了项目用地难题；采取多种有效形式，整治了经济发展环境。实践证明，只要我们与时俱进，开拓创新，坚持在继承中创新，在创新中发展，就一定能够取得跨越式发展的新业绩。四是必须始终坚持重点重抓不动摇。我们紧紧抓住经济建设这个中心，始终把工业经济、招商引资、园区建设、民营经济、优化环境作为主攻方向，全力以赴组织突破，促进了国民经济持续健康发展。在全局工作中，我们把信访稳定、计划生育、招商引资作为工作重点，实行“月调度”工作制度，层层落实责任，取得了较好的效果。实践证明，只要我们集中精力抓大事，突出重点抓关键，就一定能够促进全局工作上台阶。五是必须始终坚持团结协作不动摇。我们十分珍惜和维护各方面的团结，充分发挥全县上下的积极性和创造性，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，激发内力、集聚外力、增强引力，形成了心齐气顺、团结拼搏的大好局面。实践证明，只要全县上下同心同德干事业，凝心聚力谋发展，就一定能够形成经济社会发展的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济发展速度不快，总量不大，综合实力不强；工业化进程不快，企业技术创新能力较弱，缺少牵动力强的大企业、大项目；农业产业化、集约化程度不高，农民增收渠道不宽；对外开放步伐与加快发展的要求还不适应，经济外向度不高；财税收入总量偏小，支出压力较大；因宏观政策调整等因素影响，来城旧城改造和新城区开发速度不快；社会矛盾错综复杂，维护稳定的任务艰巨；一些部门和单位“梗阻”现象突出，经济发展环境还需进一步改善。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。
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