| 2005年来安县政府工作报告（二） |
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| 2005-11-23 11:24 文章来源：来安县商务局 |
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二、2005年政府主要工作
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的重要一年，做好全年的各项工作，对我们加快全面建设小康社会具有十分重要的意义。展望新的形势，我们既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，世界经济持续增长，国际产业结构调整步伐加快，现代制造业向长三角地区转移的趋势仍然强劲。我国正处于经济发展的重要战略机遇期，宏观调控政策进一步指向促进经济平稳较快增长，加快中部崛起的政策更加明晰，将极大地改善中部地区发展的体制环境。我县紧邻国内经济最具活力的“长三角”地区，区位优势明显，承接东部发达地区产业、资金、项目的辐射基础和条件较好；多年的改革、开放、发展，使我县经济社会发展的增长动力、机制活力和发展后劲不断显现，特别是近两年一批技改和新上项目即将建成投产，将成为我县新的增长点；全县上下“加快发展、奋发崛起”的思想统一，认识一致，已经形成凝心聚力求发展、同心同德干事业的良好氛围。这些都为我们做好今年的工作奠定了坚实基础。从挑战看，国家宏观经济政策适度偏紧，区域经济竞争日趋激烈，用地、资金、人才等“瓶颈”制约进一步凸现，社会转型、体制转轨产生的各种人民内部矛盾增多。面对新的形势、新的机遇、新的挑战，我们必须审时度势，积极应对，增强信心，奋发有为。
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕县委十一届四次全会确定的总体目标任务，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面落实科学的发展观，突出工业经济、招商引资、园区建设、民营经济、城市经营和农业产业化，加快结构调整，推进改革开放，优化发展环境，促进经济和社会事业全面、协调、可持续发展。
综合分析各种因素，今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％，全社会固定资产投资增长20％，财政收入按可比口径增长16％，出口创汇增长20％,招商引资到位资金增长60％以上，新增就业岗位4400个，城镇在岗职工平均工资增长7％，农民人均纯收入实际增长5％，人口自然增长率控制在7‰ 以内。实现上述目标，要着重抓好以下几项工作：
（一）重点重抓招商引资，提升对外开放水平。坚持把招商引资放在重于一切的位置，以更高的目标、更有力的举措、更优越的环境，加快开放开发步伐，增强县域经济发展后劲。
招商引资要有新跨越。继续实行招商引资目标管理责任制和“一岗双责”制度，层层分解任务，完善奖惩机制，严格督查考核，形成招商压力。进一步创新招商方式，突出全民招商、以商招商、挂职招商、资源招商，推进企业招商、委托招商、网上招商，不断完善市场化招商体系。积极举办各类推介活动，主动参加有关经贸洽谈，扩大来安对外影响。加大在东部沿海发达地区的招商力度，并向港、台地区和日、韩等国拓展。依托优势产业和特色资源，找准结合点，培植新项目，提高招商引资成功率。重点招引一批工业项目、大项目、技术含量高的项目，提升招商引资质量。继续采取“四要”的办法，盘活存量土地资源，并积极向上争取建设用地增量指标，努力化解招商引资项目用地难题。确保完成招商引资到位资金8亿元，争取10亿元；力争有1—2个亿元项目落户我县。
园区建设要有新进展。继续把“两区一带”建设作为实现跨越式发展的“龙头”工程来抓。举全县之力，加快“两区”建设，做大做强园区经济。树立“经营园区”理念，明确园区的经营主体，推进园区建设市场化运作。要加大县工业新区基础设施建设力度，加快园区新征土地的平整和基础设施建设，增加土地储备，满足项目入园的需求；加强工业新区的土地管理，完善供地制度，提高投资强度，提高建筑密度，充分发挥园区土地的最大效益；全力推进园区项目建设，提高入园项目的履约率、开工率和投产率。力争到年底实现2平方公里的“五通一平”，新增入园企业40个，建成投产项目30个。要充分发挥汊河新区紧邻南京的独特区位优势，积极申报省级经济开发区，尽快启动建设，努力使汊河镇成为滁州市东向战略的桥头堡和经济强镇。
环境整治要有新成效。组织开展“环境建设年”活动，用铁的手腕，解决投资环境中的突出问题。要加强信用建设，在全社会营造诚实守信的良好氛围，全力建设信用来安。建立“一卡通”制度，完善项目帮办制度，为外来投资者提供生产、生活方便。进一步深化行政审批制度改革，健全行政服务中心工作机制，提高一站式、一条龙服务水平。建立健全软环境督查制度，充分发挥监察、物价等部门的职能作用，严肃查处不作为、乱作为行为。加大违规违纪案件的查处力度，做到有诉必受、有案必查、违纪必究；对影响发展环境的，要抓住不放，发现一起，曝光一起，查处一起。继续开展“五佳二差”部门评选活动，强化人民群众和广大投资者对政府部门的监督，真正把来安建设成为外来投资者的服务高地、成本洼地和创业福地。
对外贸易要有新水平。积极调整和优化出口商品市场结构，努力扩大精细化工、塑料编织、速冻食品等优势产品出口，增加机械配件、玩具和农产品出口，培植出口大户，不断壮大出口企业群体。加强对外经济技术合作，积极运用国际标准组织生产，提高出口产品的科技含量和附加值，提升对外贸易水平，促进外经外贸持续发展。
（二）坚持扶优扶强，推动工业经济大发展。牢固树立“工业立县、工业强县”意识，切实把工业经济当作主攻方向，加快结构调整，推进产业重组，扩大经济总量。力争规模以上工业企业实现销售收入和利税分别增长30％和20％以上。
推进产业升级。按照“突出重点，加快聚集，形成优势”的原则，对已有一定发展基础和核心竞争力的精细化工、医药包装、橡胶橡塑、通讯光电等产业，采取政策上倾斜、服务上从优、管理上放开、发展上引导等措施，加快实施资本、技术、人才、市场等资源整合，不断扩大生产规模，增加产品市场份额。积极创造条件，引导轻工机械、粮油加工、建筑材料等传统产业实施改组改造，走集群式发展道路，增强配套性，拉长产业链，拓宽发展空间。大力引进、消化、吸收高新技术，积极发展新型材料、生物医药、电子信息等新兴产业，使之尽快成为新的经济增长点。
壮大企业规模。继续扶大扶强，引导金禾、碧绿春、赛华、华峰、金邦、佳枫等企业实施目标赶超、资本扩张、科技创新、外向拓展，做大规模，实现升级裂变，力争到年底实现销售收入5000万元至1亿元企业10家；超亿元企业5家，其中5亿元以上企业1家。加快构筑企业科技创新体系，强化产学研合作，加强行业关键性技术开发，增强企业自主创新能力，今年争取建设省级以上企业技术研发中心1—2家，市级制造业信息化示范企业2—3家。大力实施品牌战略，进一步强化质量意识，积极培育名牌产品，力争创建省级名牌产品2个。
推进项目建设。坚持把项目建设作为发展工业经济的抓手。积极开展“项目建设年”活动，认真研究国家产业政策和扶持重点，精心编制、储备一批重大项目，积极跑省跑部，力争更多的项目挤进国家投资计划和省“861”计划；引导企业围绕市场需求、产品开发和自身优势抓技改、上项目。2005年重点抓好金禾公司的热电联产、碧绿春酿酒公司的4万吨酒精生产线扩建、佳枫公司的特种钢、金来塑业公司的编织袋、海通公司的塑料制品、海蓓公司的出口玩具等6个投资超2000万元和华鑫实业公司的旅游产品、信达雅公司的服饰、京安实业公司的汽车配件等20个投资超1000万元的重点项目建设。要建立健全项目工作推进机制，实行领导联系项目制度，建立协调指导、跟踪服务和督查推进机制，确保重点项目落实。要加快项目建设进度，对洽谈项目要全力跟踪,力争早签约;签约项目要搞好服务，促其早开工;开工项目要加快进度,争取早建成、早见效。
发展民营经济。按照“思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活”的要求，认真落实促进民营经济发展的政策措施，在市场准入、投融资、土地使用等方面大开方便之门。鼓励和支持县内民间资本参与国有集体企业改制重组，推进国有集体企业转制，形成一批民营企业；加大招商引资力度，吸引外来资本，发展一批民营企业；通过优化发展环境，激发干部群众的创业热情，激活民间生产要素，兴办一批民营企业；大力实施“凤还巢”工程，扶持在外打工返乡能人，利用一技之长，创办一批有特色的民营企业；充分发挥现有的产业优势，延伸产业链条，开展配套生产，聚集一批民营企业。积极引导上规模的民营企业实施“二次创业”，推进制度、技术、管理创新，走规模化、科技化和外向化发展之路，促进民营经济在数量上扩张，在质量上提升。力争全年新增个体工商户超1500户，新增私营企业100家以上。
（三）突出富民优先，进一步发展农村经济。继续坚持以增加农民收入为核心，认真落实中央1号文件，大力调整农业结构，推进农业产业化，不断壮大农业和农村经济。
加大对“三农”支持力度。继续采取多种形式，贯彻落实党在农村的各项富民政策，全面取消农业税，抓好粮食直接补贴、良种补贴等各种补贴发放工作，确保已经实行的支农政策不改变，已经给农民的实惠不减少，最大程度地调动广大农民生产积极性。加大农业科技投入，加快农业实用技术推广和市场信息服务，提高农业生产技术水平，努力为农民增收创造条件。
优化农业结构。坚持以市场为导向，以效益为中心，实施优质粮产业工程，巩固和提高粮食综合生产能力。大力发展“五早”、经济林果、苗木花卉、高效蔬菜、畜牧水产等一批优势特色产业，不断优化农产品区域布局，调整农业结构，力争发展经济作物68万亩，养殖业增加值占农业增加值比重提高1个百分点。实施品牌促进战略，积极培育名牌产品。加强农产品质量标准体系建设，努力建立一批无公害农产品、绿色食品生产基地，提高农产品品质。力争金华萃公司小南瓜生产基地、半塔地瓜生产基地分别被批准为国家级和省级农业标准化生产示范基地。
推进农业产业化经营。立足本地资源，围绕规模主导产品，培育、壮大一批农业龙头企业。充分发挥金华萃食品、金弘安米业、光威绿园、康泰种养公司的带动作用，抓好农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。积极组建各类农村专业合作经济组织，加快培育各类专业合作社、农民经纪人队伍，大力发展订单农业，不断提高农业组织化程度。
加速转移农村劳动力。倡导富裕光荣、创业光荣的价值观,鼓励扶持农民发展二、三产业,使农民逐步从土地中走出来。加强对劳动力素质的培训，不断提高农民自主创业能力。要充分发挥城镇对农村的带动作用，引导农民向城镇和非农产业集中，促进有一技之长的劳动力就地就近转移。同时也要抓住沿海发达地区用工短缺的机遇，健全县乡村三级劳务输出网络，搞好供需衔接和地区协作，扩大有组织劳务输出规模。
加强农业基础设施建设。多渠道增加投入，加大农田水利、中低产田改造、“六小工程”、旱作节水农业等建设力度，着力改变农业基础薄弱状况。重点完成驷马山灌区配套、广大电站技改项目建设，精心做好平阳、屯仓、练子山、车冲等4个水库除险加固项目申报工作，加快江淮分水岭综合治理和相官农业综合开发项目建设。积极推广大中型收获机、插秧机等先进适用农机，努力提高农机装备水平；建立气象灾害预警信号发布机制，提升气象服务质量，不断增强农业可持续发展能力。
（四）深化体制改革，增强经济发展活力。坚持市场化取向，全面推进各项改革，努力突破生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展创造体制新优势。
企业制度改革重在创新完善。按照“企业产权置换到位、职工身份置换到位”的要求，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，力争到年底全面完成国有、集体工业企业产权制度改革任务，普遍建立新型劳动关系。积极盘活存量资产，推进商贸流通企业改组改造。引导改制企业进一步规范运作，建立健全法人治理结构，注重内部管理制度创新，加快转换经营机制，不断提升企业整体素质。已经改制的企业，要认真落实改制方案，最大限度地维护好职工合法利益。
农村改革重在深化拓展。深化农业经营机制改革，按照依法、自愿、有偿的原则，加快推进农村土地承包经营权有序流转，鼓励发展规模经营和集约经营；加强农村集体资产经营与管理，探索集体经济多种有效实现形式，不断化解乡村债务。按照明晰产权、搞活经营、放开投资权的要求，推进水利设施、林业及“三边四荒”的改革。积极探索排涝费和水费征收办法。进一步完善农村税费改革，用足用活“一事一议”政策，多方筹措农村基础设施建设资金。
事业单位改革重在稳妥推进。要像重视民营企业一样重视民办事业，实现社会事业投资主体多元化，打破政府单一主体的格局。国有事业单位改革既要大胆探索，勇于实践,又要统筹规划,分类实施，先行试点，逐步推开，努力使其成为市场竞争主体，不断增强事业单位活力。
政府机构改革重在精简高效。根据省、市统一部署，实施新一轮政府机构改革，按照精简、统一、效能的要求，进一步转变政府职能，优化组织结构，改进管理方式，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在改革过程中，要加强组织领导，严格执行政策，严明组织纪律，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。
（五）活跃商贸流通，拓宽三产发展领域。继续把发展第三产业作为推动产业结构优化升级的着力点，制订发展规划，完善政策措施，促进第三产业不断壮大提升。
改组改造商贸流通业。加强生产要素市场体系建设，畅通资金流、技术流、信息流，推动商贸流通业快速发展。结合来城建设和改造，进一步完善商业网点布局，发挥县城商贸功能。继续引进知名企业，改组改造国合商业，兴办超市、连锁店等综合性商场，开设总代理、总经销等专卖店，逐步在全县确立规模化商场进城、连锁店进镇、超市进社区、便利服务社进村的发展导向。
积极发展旅游业。围绕打造“南京都市圈”旅游休闲基地目标，抓紧编制《来安县旅游发展总体规划》。加大对旅游资源的开发和保护力度，注重挖掘和整合各类自然风景资源和历史文化遗产资源，包装推介，在规模开发和深度开发上做文章。要以白鹭岛森林公园开发为契机，带动全县旅游业的发展。
注重发展金融业。支持金融机构大力吸储，扩大信贷规模，优化信贷结构，进一步增加重点建设项目、优势行业、骨干企业技术改造的贷款和农户小额贷款。推进农村信用社改革，增强基层信用社服务“三农”的能力。积极配合金融机构运用国家政策处置不良资产，推进国有集体企业改革重组。支持金融机构选择一部分资产状况较好的企业，实施公开授信或内部授信，提高企业融资能力。加强金融监管，规范金融秩序。加强保险工作，依法规范保险行为。
拓展新兴服务业。继续发展电子商务、中介服务、装饰装璜等新兴服务业，大力发展社会求助、家政服务、物业管理、医疗保健等与群众生活密切相关的社区服务。加快建设“数字来安”，推进信息技术在各行各业的广泛应用，提升信息服务业发展水平。按照市场化运作、产业化发展的思路，加快发展各类行业协会和中介组织。
加快发展房地产业。积极制定房地产开发优惠政策，放活房地产建设市场。鼓励设计理念新、投资实力强的房地产开发商参与新城区开发和旧城区改造，提升开发档次。培育房地产二级市场，鼓励居民私房、房改房升级换购，扩大居民住房信贷规模，促进住房消费。加大房地产市场秩序整顿，清理未批私建房产地下交易，规范房地产经济中介行为，促进房地产业健康发展。
（六）积极培植财源，不断壮大财政经济实力。
加强财源建设。坚持把调整经济结构，加快经济发展作为财政增收的根本之策。在抓好工业这一主体财源的同时，大力发展效益农业、建筑业和第三产业，积极培育新兴税源，不断壮大地方税源，逐步建立主体税源丰裕、基础税源坚实、地方税源充足的财源体系。利用中央调整支出结构的机遇，积极向上争取基础设施和事业发展资金。要把培育经济强镇作为财源建设的重要内容，按照“规模合理、强化功能、突出经济特色”的原则，规划一批经济强镇，力争通过5年的努力，逐步形成3至5个财政收入超3000万元的中心镇、重点镇。
优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，规范支出范围，压缩一般性支出，加强对财政资金使用过程的监督，确保工资发放、机构运转、社会保障以及农业、科教和园区建设等重点支出。依法理财，强化预算约束，保证财政收支平衡。完善政府采购管理办法，改进预算外资金管理，提高 财政资金使用效益。
强化税收征管。加强税法宣传教育，增强公民依法纳税意识。全力支持财税部门依法征管，确保应收尽收。全面开展地方税源调查，完善税户档案，建立税控网络，强化税务稽查，切实防止“跑冒滴漏”。建立欠税公示制度，清缴陈欠税，杜绝新欠税。加大土地收益、国有资产经营收益、自然资源有偿使用收益等非税收入的征管力度。
理顺县乡财政分配体制。按照“预算共编、帐户统设、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理模式，完善乡镇财政分配体制，合理界定和划分县乡财力，理顺财力分配关系，努力在财力分配上向乡镇倾斜，促进经济较好的乡镇加快发展，帮助困难乡镇逐步摆脱财政困境。
（七）加快城乡建设，提高城镇化水平。抓住南京跨江发展的战略机遇，以建设南京“后花园”和卫星城镇为目标,加快工业新区建设,加快新城区开发，加快旧城区改造，强化基础设施建设，努力实现三年大变样。
加强城镇规划，拓展发展空间。完善县城总体规划、分区规划、控制性详规、修建性详规等城市规划体系，把规划的理念从技术规划转向经济规划上来，全力做好新城区的道路、供电、供水、通讯等专项规划，建设县城主干道路，完善交通路网，拉开“三区”框架，拓展城市发展空间。精心编制来城防洪规划，积极申报城市防洪建设项目，增强来城防洪保障能力。加强镇村建设用地和村民住宅用地的规划控制,规范村庄布局,提升镇村形象。要增强规划的权威性、严肃性，坚决禁止违规建设行为，真正做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋。
建设重点工程，完善基础设施。县城建设，要按照“南移西扩”的总体要求，加快建设步伐，建设来城新区干道、中医院门诊楼、县医院传染病区、永阳市场扩建改造，继续做好永阳东路综合改造，抓好安乐巷、工商巷、朝阳路等一批巷道建设，开发建设三里桥、南坪、兴业、驷马山仓库等一批住宅小区。交通道路，要修建十二里半至头桥、半塔至王店、施官至竹镇等省际道路，拓宽改造施官至大英、大英至文山、东槽坊至邵集等县乡道路，规划建设一批乡村油路。电力设施,以扩大供电能力为目标,争取立项建设汊河新区35千伏输变电工程，实施水口110千伏变电所扩容，完成县城电网和农村10千伏干支线改造。邮电通信，新建移动通信基站12个，建设通讯光缆50公里，力争半塔、水口两镇实现小灵通信号覆盖。
搞好城市经营，集聚建设资金。积极运用市场机制多渠道筹措城市建设资金，加大土地收购储备力度，完善经营性用地招、拍、挂体制，收足用好土地收益。鼓励和引导民间资本、金融资本投资城市基础设施建设。推进城市维护和市政设施管理社会化、市场化，创新城市管理养护机制，降低城市运行成本。
实施综合整治，提升管理水平。按照现代化城市管理要求，创新管理方式，提升城镇对外形象。强化城镇土地和建设管理，坚决查处违法用地和违章建设行为。严格城镇道路管理，清理整治乱停乱放、占道经营行为。实施“美化”、“亮化”工程，改造延伸主干道路灯、安装沿街建筑霓虹灯、轮廓灯，做好绿化工作。设立城市管理综合执法机构，逐步建立城市综合管理的长效机制。
（八）落实科学发展观，促进社会全面进步。社会各项事业是实现奋力崛起的基础，是提高全县人民生活水平的重要内容。在加快经济发展的同时，要统筹发展社会各项事业。
加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高城乡居民的思想素质和科学文化素质，在全社会形成积极向上、健康和谐的良好道德风尚。坚持以创建文明县城、文明村镇、文明单位为载体，以提高城乡文明程度为目标，努力提升精神文明创建水平。
加快科技教育发展。加强科普宣传，积极开展农村实用技术培训，整合科技资源，提升创新能力，努力提高科技对国民经济增长的贡献率。深化教育体制改革，积极探索多元化办学体制，支持企业、社会团体和公民个人兴办教育；强化基础教育，巩固“两基”成果，提高适龄儿童入学率；坚持面向市场，积极发展多层次的职业教育，为地方经济建设培养人才；切实加强中小学危房改造，新建改造校舍3.8万平方米，力争两年内基本消灭农村中小学D类危房；县职高通过省示范职业高中复评，半塔中学创建市级示范中学，力争在全市率先实现完中示范化。
协调发展各项社会事业。加强文化体育设施建设，促进文化体育产业化发展，丰富人民群众的文化体育生活；半塔革命旧址申报国家级文物保护单位。加大卫生事业投入，进一步完善公共卫生体系建设，不断改善医疗卫生条件，提高应对突发公共卫生事件的能力。发展广播电视事业，提高广播电视信号覆盖面。巩固计划生育专项清理成果，加强计生基础工作，大力实施关爱女孩工程，逐步建立计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。坚持保护、开发与节约并重，最大限度发挥土地、矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。严格执行环保影响评价制度，打击非法排污行为，不断提高环境质量。继续开展国防教育，加强民兵预备役和“双拥”工作。认真执行民族宗教、外事侨务和对台政策。重视关心妇女、儿童、老年人、残疾人工作，维护他们的合法权益。加强统计工作，完成第一次经济普查任务。精心组织好第二轮县志修编工作。认真做好“十一五”计划编制工作。进一步做好人事、行管、档案、防震减灾等各项社会事业。
（九）切实关注民生，维护社会稳定。
推进就业和再就业工作。大力实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位。积极开展下岗失业人员就业技能培训，加强小额贷款发放和管理，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强街道社区劳动保障平台建设，开展社区就业服务。开发公益性岗位，安排好大龄下岗失业人员再就业工作。加强劳动用工管理，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。
不断完善社会保障体系。加强养老、失业保险扩面、征收、稽查，重点抓好私营企业、个体工商户以及灵活就业人员参保工作。完善保费征收行为，规范支出管理，实行养老金社会化发放。扩大医疗保险覆盖面，加强医保基金规范化管理，推进工伤保险，保障工伤人员基本医疗。做好城镇低保工作，努力做到应保尽保。建立健全农村特困群众救助制度。动员全社会力量，广泛开展扶贫济困活动，切实帮助基层贫困群众解决实际困难。
全力维护社会稳定。深入开展“平安来安”创建活动，严厉打击各类违法犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，建立社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，确保一方平安。高度重视信访工作，认真落实信访目标管理责任制和责任追究制，完善信访隐患和矛盾排查调处机制，从源头上解决信访问题。加强基层司法组织建设，进一步做好人民调解工作。加强农村基层组织建设，组织好第六届村民委员会选举，维护群众当家作主的权利。全面贯彻《安全生产法》,完善安全责任体系,加大专项整治和监 管力度,深入排查和整改事故隐患,坚决防范重特大事故发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，重点提高食品、药品监管水平，确保人民群众身体健康和生命安全。
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