商务局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

2009-03-27 09:30 文章来源：来安县商务局张婷婷

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根据中央和省、市委关于深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的部署要求，县委决定，全县第二批学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本结束。为确保第二批学习实践活动有计划、按步骤、高质量进行，根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（来发［2009］2号），结合商务局工作实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“坚持科学发展，奋力推进跨越，实现双超双快”主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以打造“承接产业转移的先导区、统筹城乡发展的先行区、构建社会和谐的先进区”以及推进“招商引资推进年、项目建设攻坚年、城市建设会战年”活动为实践载体，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步把商务系统广大党员、干部和人民群众的思想和行动引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，奋力推进经济跨越发展、事业全面进步、社会稳定和谐。
二、目标要求
学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。
一是在提高思想认识上有新突破。思考领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深广大党员、干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解决思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立又好又快的发展理念；进一步深化县情认识，使各级领导班子和领导干部对要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题形成共识，努力把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
二是在解决突出问题上有新举措。紧密联系商务局工作实际和党员干部思想作风实际，努力解决影响和制约加快发展、科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。
三是在创新体制机制上有新进展。坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，以改革创新精神，进一步消除影响商务系统经济发展的体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的管理体制和工作机制。局机关要着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；下属各单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。
四是在促进科学发展上有新成效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，切实推进我县经济社会又好又快发展。
三、主要原则
一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、拓展发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律。
二是突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，坚决不搞空对空的说教，坚持不搞形式主义、不做表面文章。
三是贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。
四是正面教育为主。查找和剖析既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。
四、方法步骤
我局学习实践活动从2009年3月份开始，8月份基本结束。具体范围是局领导班子成员、局机关全体党员干部、退休党员代表，各支部书记及留守党员，市场服务中心党员，人大代表，政协委员。
开展学习实践活动之前，要做好充分准备。一是进行宣传发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情；二是调查研究，听取意见和建议，查找学习实践活动需要重点解决的问题；三是制定好实施方案；四是在充分准备的基础上，召开动员大会，由局党组书记对整个活动进行动员部署。学习实践活动正式启动后，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，共9个环节。参加学习实践活动的人员要抓住这些关键环节，结合商务系统实际，突出重点，整体推进，确保学习活动深入扎实进行。
第一阶段：学习调研。2009年3月初—2009年5月中旬，时间两个半月左右。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，以“解放思想、引领科学发展”为抓手，重点要抓好三个环节：
1、学习培训。（1）明确学习内容。组织商务系统党员干部深入地学习十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神、胡锦涛总书记视察安徽和凤阳小岗村重要讲话精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习科学发展观活动专题民主社会会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习韩先聪同志在“大滁城”建设、招商引资暨机关效能建设动员大会的讲话精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。
2、深入调研。按照“带着问题下去、找到原因上来、带着课题下去、形成思路上来”的要求，要开门搞活动，蹲点搞调查，入企摸实情，调研出思路。采取多种形式、提高发展水平、着力改善民生等方面确定重点调研课题，由党员领导干部带队开展调研。要通过召开政情民意沟通互动会、走访等形式，听取意见建议，找准本系统本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展观的突出问题、党性党风党纪等方面突出问题，以及群众反映强烈的突出问题。要结合商务局工作职能，入户访企业，着重围绕建立健全服务和促进科学发展的办法措施开展调研，副科级以上领导干部每人必须撰写一篇体会式的调研报告，并适时组织交流研讨。调研活动要与送服务、办实事结合起来，对事关群众生产生活的紧迫问题、急需问题，凡条件具备的，要立说立行、立即整改。
3、开展解放思想大讨论。着眼于科学发展观理念，凝聚科学发展共识，引导党员干部对照科学发展观的要求，从发展经验教训的总结中解放思想，从学习先进查找差距中解放思想，组织开展“坚持科学发展，奋力推进跨越，实现双超双快”的“目标是什么、差距是什么、现在怎么办”专题大讨论，进一步增强广大党员干部的宗旨意识、机遇意识、发展意识、创新意识和实践科学发展观的主动性、自觉性。
第二阶段：分析检查。2009年5月中旬—2009年7月中旬，时间二个月左右。主要任务是征求意见找准问题，分析原因，明确方向，以“民主评议、共谋科学发展”为抓手，重点抓三个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“坚持科学发展，奋力推进跨越，实现双超双快”为主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣近年来本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要组织好本系统党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提高认识。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本地本部门带来的挑战和不利影响，充分反映本系统本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本地本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力党代会代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。参评的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。请他们着重从对科学发展观的认识是否深入、查找的问题是否准确、原因分析得是否透彻、发展思路是否清晰、改进措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。要采取座谈会、评议大会等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内公开，并报县委学习实践活动领导小组办公室备案。
第三阶段：整改落实。2009年7月中旬—2009年8月底，时间一个半左右。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，以“求实创新、实践科学发展”为抓手，重点抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。局领导班子要以专题分析检查报告为基础，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，进行全面分析和归类，制订整改目录，并通过一定途径予以公布，广泛征求群众意见，结合群众意见，确定近期整改重点。在此基础上，按照“三明确一承诺”的要求，逐项研究制定整改方案，明确整改的时间要求、具体措施和责任主体，并向社会公示承诺。本单位的整改方案公布前要经县委指导检查组把关，并报县委学习实践活动工作领导小组办公室备案。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委一系列政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。
3、完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，联动调整和完善发展规划，修订影响和制约科学发展的政策和制度，积极稳妥地推进机制体制创新。要建立健全体现和保障科学发展的规章制度。
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，在此基础上，组织进行群众满意度测评。（1）测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、有针对性地设计相关项目和子项。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。要根据测评结果，进一步完善整改措施。
坚持时间服从质量，学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

2009年3月23日